也談「吹口哨制度」

也談「吹口哨制度」

這次劣質豬油事件讓大家對「吹口哨人」(Whistle blower)有了一些認識，但比較系統性的了解，恐怕有進一步介紹的必要。

2005年12月14日正式生效的「聯合國反腐败公约」第8條第4款有這樣的規定：「各締約國應當根據本國法律的基本原則，考慮制定措施和建立制度，以便於公職人員在履行公務過程中發現腐敗行為時向有關部門舉報。」反腐公约這項規定僅限於「公職人員」，範圍似乎小了點。

「吹口哨」有時也叫「深喉嚨」，係指個人對政府部門或企業中違法或不當的行為，向主管單位或外界告發的舉動。「吹口哨制度」的老大哥是美國。早在1863年聯邦政府就制訂有「虛報法案（False Claims Act）」，對吹哨者核發一定比例的獎金，並給予保護。其後陸續制定許多相關法案，1989更制定了「吹哨者保護法」（Whistle blower Protection Act），對「吹口哨人」實施周全的保護。

        「吹口哨制度」要想發揮最大功效，除了鼓勵國人發揮道德勇氣，對「吹口哨人」給予適當金錢獎勵之外，最重要的恐怕是對「吹口哨人」的周密保護。我國「貪污治罪條例」（第8條）、「毒品危害防制條例」（第32條）、「組織犯罪防制條例」（第10、11條）等相關法律雖已有保障檢舉人權益的規定，但始終缺乏完整的保護機制。立委丁守中先生曾提「公益揭露人保護法」，惜未見通過實施。

        「吹口哨制度」對防堵弊端、制裁貪腐有相當作用，對政府稅收也不無助益。根據黃朝盟先生2012年8月31日於「建立吹哨者保護、促進廉能政府」一文中提供的資料，自1986年起至2003年止，美國政府因線人訴訟追回的貪瀆贓款，超過130億美金，2003年一年追回的貪瀆贓款中，約70％來自於線人訴訟。

----------  貪腐問題 (01)    20141001 a