「巴黎氣候協定」與台灣

一、緣起

195個國家的高層官員，在法國巴黎經過半個月的努力，終於在2015年12月12日通過「巴黎氣候協定」。

這個協定包含本文及附件兩大部分，它和1997年簽暑的「京都議定書」都是遏阻地球暖化的歷史性文件，但他和京都議定書比較起來，更具前瞻性和決心。

二、巴黎氣候協定的關鍵要點

巴黎氣候協定內容繁多，但其關鍵要點不外：

1. 本世紀結束前，全球氣溫升幅應控制在攝氏2度以內（與工業革命前之氣溫相比），最好能控制在攝氏1.5度以下。

2. 2050年以後，溫室效應氣體的人為排放量應控制在森林和海洋所能吸收的水準，也就是說該等氣體應該零成長。

3. 各國應提出自2020年起的每5年減排目標（稱為「國家自定減量貢獻」INDCs，目前已有超過180個國家提出），並自2018年起每5年檢討此項目標，看看能否「升級」（縮減排放量）。

4. 各國必須通報她們的排放量以及減排努力，以驗證該國是否兌現她的承諾。這是具有強制性的條款。

5. 富國必須繼續提供金援，協助窮國減排和適應氣候變遷。（富國先前已承諾：至2020年前，每年提供1,000億美元氣候金援。）

以上5點，其中3、4兩點具有強制性，其餘各點雖無強制性，但其目的性與宣示性，亦不容輕忽。

三、巴黎氣候協定的生效

巴黎氣候協定預計將於2020年生效。但他的生效，須經55國批准，且批准國所占排碳量須超過全球55%以上。此項生效要件，會不會重蹈京都議定書的覆轍，非無疑慮。（京都議定書於1997年底通過，直到2005年2月才跨過生效門檻，且美國始終未獲國會同意加入。）

由於巴黎氣候協定已充滿妥協色彩，且氣候變遷影響人類生存已不容輕忽，故我們認為巴黎氣候協定應該能如期生效。

四、巴黎氣候協定與台灣

台灣的排碳紀錄並不好：二氧化碳總排放量高居全球第24名，人均排碳量高達全球平均值的2倍，氣候績效指標排名倒數第七（註）。就氣候協定的精神來說，台灣是「表現非常差的國家」。

海平面上升，台北、高雄都將受到嚴重影響，台灣南部沿海地區更不在話下；至於近年日漸嚴重的「一雨成災」、「不雨限水」的噩夢，更是我們的「切膚之痛」。所以，巴黎氣候協定能否切實執行，發揮績效，對我們可以說是「至關緊要」。

基於不能自外於文明世界，我國雖非巴黎氣候協定的締約國，環保署還是在2015年9月間主動公布「國家自定減量貢獻」，預計2030年前溫室氣體排放量比現況減少50%。有人批評這項目標是「虛無飄渺」，但我們認為有目標總比沒目標好，多加努力，目標應該會達成的。

有人認為，巴黎氣候協定對未達成自定減量貢獻的國家，並沒有訂定處罰條款，所以，達不達成目標，關係不大。這種說法完全與現實脫節，要知道全球近1,000個帶有環保色彩的非政府組織（NGOs），她們所建立的天羅地網，絕不會放過言而無信的騙子，口誅筆伐之餘，貿易抵制更是殺手鐧，靠貿易過日子的台灣是不可能「關起門來做皇帝」的。

「註」德國看守協會（著名的環保團體）每年公布氣候績效指標排名，全球58個主要排碳國家，台灣2015年排名第52名，整體得分只有45.45分，屬於表現非常差的國家。（已連續3年排名落後中國大陸，本年大陸排名第47名。）

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